论“幸福教育”

——办好人民满意教育的一种解读和思考

●教育部政策法规司巡视员    刘自成

“努力办好人民满意的教育”，是党的十八大提出的一个重要议题。什么是人民满意的教育？“幸福教育”就是答案之一。所谓幸福教育，就是以“人民幸福”为旨归的教育。这既是“努力办好人民满意的教育”的一种生动实践，也是衡量人民群众对教育是否满意的一个重要标准。

一、教育的根本目的是创造幸福美好生活。

人民幸福是教育的不懈追求。教育是培养人的事业。随着历史的发展和社会的变迁，教育所承载的功能越来越全面、越来越丰富，涵盖了政治、经济、文化、社会、生态和人口等诸多方面，但其最根本的是为了人的幸福。早在1934年1月  毛泽东就指出，苏维埃文化教育的总方针，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人。这深刻地揭示了教育的“幸福”本质和追求，把教育为少数人服务拓展到为广大民众服务，指明了中国教育发展的新方向。新中国成立后，通过开展大规模的扫盲运动，人民群众迅速掌握了进入现代生活的钥匙。改革开放后，通过全面普及九年义务教育，大力发展职业教育，推动高等教育进入大众化，极大地提高了全民族素质，开辟了人民群众创造幸福美好生活的新时代。

教育是幸福生活的重要内容。幸福包括方方面面，其基础毫无疑问是教育。一个人只有受过良好的教育，才能最大程度地参与社会生活，最大限度地拓展精神疆域，最大可能地获取幸福来源。尤其是人类进入知识社会，教育对人的意义更为凸显。在这个意义上，我们可以说，教育不但是幸福美好生话的重要方面，而且是其核心内容和关键因素。习近平总书记明确指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这十人期盼的第一个期盼就是教育。能不能获得更好的教育，是能不能获得更稳定的工作、更满意的收入的前提，是孩子们能不能成长得更好、工怍得更好、生活得更好的基础。因此，可以说，良好的教育是小康社会的重要标志之一，是幸福美好生活的重要内容，更是实现“中国梦”的重要依托。

教育是孩子们体验幸福成长、奠基一生幸福的过程。孔子说，学而时习之，不亦乐乎？苏霍姆林斯基也曾说过，理想的教育是让每一个培养出来的人都能幸福地度过一生。当代美国关怀伦理学家内尔·诺丁斯专门阐述，幸福和教育是密切关联的，幸福既是教育的目的，也是教肓的手段。她提出，幸福作为教育的核心目的，它可以用作判断我们所做事情的评价标准，一种好的教育就应该极大地促进个人和集体的幸福。因此，教育既要关注学生教育过程中的幸福体验，让他们快乐学习，健康成长；又要让学生通过教育获取发现幸福、创造幸福并进而享受幸福的能力，为一生幸福奠定坚实的基础。有幸福的教育，才有幸福的人生。可以说，只有以幸福为指向的教育，才是有意义的教育；只有以幸福为依归的人生，才是有意义的人生。

二、幸福教育是多样、公平、优质的教育，核心是以人为本。

幸福教育的核心是以人为本。人是教育的出发点，也是教育的落脚点。科学发展观以人为本理念的提出，鲜明地回答了教育的本质。幸福教育以人为本，就是要以学生发展为本。首先，应坚持促进学生的全面发展。蔡元培认为，现代学生至少应具备三项条件：狮子样的体力，猴子样的敏捷，骆驼样的精神。这一形象生动的比喻，对今天办教育，仍有强烈的启示意义。当前，要特别增强德育的时代性、实效性，注重学生能力培养，提升学生体质健康水平，提高学生审美情趣和人文素养，奠定其一生发展的基础。其次，应尊重学生的学习主体地位，让每个学生都能主动地学习、快乐地生括、生动括洼地发展。幸福教育不能简单地理解为仅仅是一种未来幸福生活的准备，也要关注学生当下的成功感和幸福感，处理好当前幸福与未来幸福的关系。长期以来，教育被定位为未来作准备，学生当下的幸福往往被忽略了，有的学校甚至以牺牲学生当前的幸福来谋取所谓的未来幸福。这很需要反思。人过怎样的生活，就会成为怎样的人。故有“孩子生长于批评中，便学会论断人；梭子生长于敌意中，便学会攻击人；孩子生长于恐惧中，便学会了焦虑……孩子生长于鼓励中，便掌会了自信；孩子生长于包容中，便学会了忍耐；孩子生长于诚实中，便学会了真理……”只有高度关注教育过程，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把学习的选择权还给学生，把课堂还给学生，把发展的自主权还给学生，帮助学生学会学习、学会思考、学会生话、学会做人、学会做事，才能更好地促进学生主动适应社会，开创幸福美好的未来。

幸福教育的特征是多样。孟子说，物之不齐，物之情也。社会生话丰富多彩，人与人之间千差万别，对教育需求也多种多样。因此，幸福教育应是多样、开放、灵活的教育。首先，应让教育服务人的一生。这就要求办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，真正实现学有所教，为每个人一生的学习和发展提供支撑。其次，应搭建终身学习的“立交桥”，促进各级教育之间的衔接和各类教育之间的沟通，为人们提供多样化的选择机会。再次，应提供适合的教育，满足多样化个性化的学习发展需求。人和社会始终都处于不断发展、不断变化过程中，因而教育的内容、结构、形式和制度也有一个相应的自我调整和完善过程，从而适应并促进人的发展和社会的进步。

幸福教育的取向是公平。收入不公可能影响人的一时，但教育不公可能影响人的一生。教育公平作为社会公平的重要基础，是缩小不同群体发展差距、消除家庭贫困代际传递的重要途径，也是办好幸福教育的重要价值取向。促进教育公平，主要包括实现机会公平、权利公平、规则公平，也包括促进过程公平、结果公平。当前无论是在宏观方面，还是在微观方面，都需要努力。第一，完善基本公共教育服务体系，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，多做“雪中送炭”的好事实事，加快缩小城乡、区域、校际和群体教育差距，巩固和提高教育普及水平，保证人民群众有接受良好教育的机会。第二，加快教育法律法规规章的“废改立”，完善教育行政执法和权利救济制度，保障人民群众受教育的权利。第三，坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取社会各界意见建议，保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，让决策的各个环节都在民意中前行，在阳光下运作，推进教育制度规则公平。第四，促进微观的过程和结果公平。每个学生天赋、成长背景和家庭条件各不相同，学校、教师应该平等对待每个学生，坚持因材施教．有针对性地满足不同学生的学习需要，为每一个孩子奠定一生幸福和发展的基础，让每一个孩子都能成人成才、共享尊严和幸福。

幸福教育的属性是优质。我国已进入中等收入国家，正从生存型、温饱型社会转入发展型、小康型社会。人民群众对教育的需求也从“有学上”阶段转入“上好学”的新阶段，对优质教育的强烈需求与优质教育资源短缺的矛盾日益突出。只有解决这一主要矛盾，才能真正办好幸福教育。当前，一些地方义务教育阶段的“择校热”，群众反映比较强烈，家庭为此感到焦虑，其根本原因在于优质教育资源不足，分布不均衡。要把提高质量作为各级各类教育的核心任务，摆在更加突出的位置，不断扩大优质教育资源供给，以更好地满足人民群众多层次、高质量的教育需求。注重调整政策导向，促进教育内涵发展，引导、支持和鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。幸福教育不仅仅指学生的幸福，还有教师的幸福，是师生双方互动的实践过程。只有教师幸福地教，才能有学生幸福地学。要把教师队伍建设作为幸福教育的最基础性工作来抓，改进教师培养、培训、管理等各个环节，提升教师的师德和业务水平，解决教师学习、工作、生活等方面的实际困难，不断增强教师教书育人的荣誉感、责任感和幸福感。

三、办好幸福教育要加快转变教育发展方式。

加快转变教育观念，树立以人民幸福为目的的教育观。观念是行动的先导。没有以人民幸福为目的的教育观，就不会有良好的教育。当前，由于人口众多、就业竞争压力层层传导到中小学的社会因素，“望子成龙、望女成风”的文化因素，以升学率来评价学校、教师的管理因素，严重扭曲了正常的教育观念，滋生和助长了一些地方唯分数论、以升学率为本的观念和行为，损害了学生身体健康，影响了学生综合素质提升，造成了创新精神贫乏，实践能力不足。这既不利于学生长远发展，也不利于整个国民素质的提高。因此，无论是学校，还是家庭、社会，都应转变教育观念。学校要转变育人观，家庭要转变成才观，社会要转变评价观，既要重视学生学业表现，也要重视学生品德修养、人格养成，还要重视学生身心协调发展和综合索质提高，真正树立人人皆可成才、人才标准多样化的观念。

加快转变培养模式，增强学生创造幸福生活的能力。人才培养包括教育教学内容、方式方法、考试招生、评价制度等诸多环节和内容，要有针对性地改善各个环节。从近处着手，要推进课堂变革，创新教育教学方式方法，倡导开放式、启发式、探究式、讨论式、参与式教学，让学生积极主动参与课堂全过程，激发学生的学习兴趣和好奇心，保护学生的想象力和创造力，增强学生的自信心，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境，使学生真正享受学习成长的幸福。从中期考虑，要适应经济社会发展和科技进步的要求，适应学生为创造和享受幸福生活作准备的需求，科学确定不同阶段的学生必须掌握的核心内容，推进课程改革，让教材吸引学生，在实践中陶冶学生，使学生终身受益。从长远着眼，要完善教育质量管理制度、考试招生和人才评价制度，建立科学、多样的评价标准，探索促进学校持续健康发展、学生全面成长进步的多元评价体系。评价是“指挥棒”，往哪里指大家就会往哪里走。因此，要强调评价的多维性，为看待教育提供更多的思考方式；要强调评价的多样性，多把尺子就会多一批人成功成才，让教育没有“失败者”，真正使评价发挥正效应、凝聚正能量。

加快转变教育体制机制，激发教育服务人民幸福生活的活力。体制机制决定着教育的活力，影响着幸福教育的广度和深度。转变体制机制，最关键的是处理好政府、学校和社会三者之间的关系。首先，政府及有关部门要简政放权，推动职能向创造教育发展环境、提供优质公共教育服务、维护教育公平正义转变。其次，要探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，推动学校向依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校转变，不断扩大学校依法自主办学的空间，让教师和学生更好地发挥主体作用。再次，要扩大社会合作与参与，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，更大程度地发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用，巩固和发展全社会共同支持教育的良好局面。

总之，幸福教育既是目标，又是过程；既应着眼长远，又应关注当下；既要惠及学生、教师，又要惠及家庭、社会和整个民族。办好了幸福教育，也就意味着办好了人民满意的教育。

文章摘自于《人民教育》2013.5